二级建造师书 2020 年版全国二级建造师执业资格考试用书

发布时间:2020-08-05 11:17:18   来源:网络 点击 :
2020 年版全国二级建造师执业资格考试用书

2020 年版全国二级建造师执业资格考试用书

《建设工程法规及相关知识》

网上增值服务(1)

复习方法

一、新旧大纲无变化

本科目 2020 年考试大纲与 2019 年的考试大纲的结构体系相同,大纲内容并

没有变化。

与往年一样,2020 年二级建造师应当学习和掌握的法规知识,在《建设工

程法规及相关知识》一书中,仍然以与工程建设相关的法律、行政法规和最高人

民法院司法解释为主要内容,以国家对建设工程施工管理的主要程序和重要环节

所确立的各项法律制度为主线。

二、考试用书的修订

因为考试大纲的内容没有变化,所以,本科目 2020 年考试用书与 2019 年考

试用书的基本框架结构体系相同,仅对考试用书涉及的法律、法规修订的具体内

容做了相应的修改,请注意学习。

本次修订所涉及新修订或新颁布的法律法规等,主要有《中华人民共和国建

筑法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中

华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华

人民共和国消防法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国循环经济

促进法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共

和国职业病防治法》《中华人民共和国社会保险法》《生产安全事故应急条例》《建

设工程质量管理条例》《招标投标法实施条例》《最高人民法院关于审理建设工

程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》《最高人民法院关于适用《中

华人民共和国民法总则》诉讼时效制度若干问题的解释》《最高人民法院关于调

整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民事案件标准的通知》,以及《建筑

工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》《房屋建筑和市政基础设施工

程施工分包管理办法》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《建筑业企

业资质管理规定》《建筑工程施工许可管理办法》《建筑工人实名制管理办法(试

行)》《建筑市场信用管理暂行办法》《团体标准管理规定》《关于开展工程建设

2

领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》《关于加

快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》;已废止的

法规标准主要有《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试

行)》《体力劳动强度分级》《团体标准管理规定(试行)》等。

三、考试用书的复习重点、难点

对于 2020 年考试用书中的重点、难点,我们在增值服务中仍然是分四期介

绍“重点难点解析”,供大家参考。

四、2020 年考试的题型、题量

《建设工程法规及相关知识》属于综合考试科目,是各专业考生的统考科目,

根据考试大纲的规定,其试题的题型、题量与往年相同,具体规定如下:

序号 科目名称

考试时间

(小时)

题 型 题 量 满 分

2

建设工程法规及

相关知识

2

单选题

多选题

单选题 60

多选题 20

100

五、考试用书的学习方法

1.总览与解析

拿到考试用书应该先将目录研究、解析一下,全书内容总共八章,其中第一

章“建设工程基本法律知识”,后面七章是具体的法律制度,第一章是后面各章

的基础,显然,本书的结构上表现为“基础+制度=1+7”。

同样,本书第一章的结构上也表现为“基础+制度=1+8”。第一章作为后面各

章的基础,也恰恰是学员们以往知识体系中较弱或不熟悉的知识,所以,应该认

真对待。

2.阅读与理解

专心阅读、认真理解书中的基本概念和法规条文,注意语句中的关键词、逻

辑关系、强调的重点等,吃透其准确内涵以及适用的条件,才能真正掌握并做到

举一反三。

如《招标投标法实施条例》第 39 条规定:“禁止投标人相互串通投标。有下

列情形之一的,属于投标人相互串通投标:

(一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

(二)投标人之间约定中标人;

3

(三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

(五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。”

第 40 条规定:“有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

(五)不同投标人的投标文件相互混装;

(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。”

注意上述法规的用词,第 39 条规定的是“属于”投标人相互串通投标的五

种情形,是从主体行为意识和目的方面界定了串通投标;而第 40 条规定的是“视

为”投标人相互串通投标的六种情形,即对于招标中出现前述六种客观事实,也

无条件视为串通投标。注意到这两个关键词,就有利于理解上述规定。

再如,往年试题:

下列招标行为中,弄虚作假骗取中标的有( )。

A 使用伪造、变造的许可证件

B 提供虚假的财务状况或者业绩

C 提供虚假的信用状况

D 提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明

E 不同投标人的投标文件相互混装

从题干上的关键词“弄虚作假”就基本排除了选项 E,因为“不同投标人的

投标文件相互混装”与“弄虚作假”并无逻辑关系。

还有,《招标投标法实施条例》第 81 条规定:“依法必须进行招标的项目的

招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定,对中标结果造成实质性影响,且

不能采取补救措施予以纠正的,招标、投标、中标无效,应当依法重新招标或者

评标。”注意此规定中强调的是“且不能采取补救措施予以纠正的”。

3.梳理与总结

按照工程建设的基本程序或环节,将每一种法律制度逐个列出,针对每种制

度系统地梳理、总结该制度的要点,把相关的知识点归纳其中,从而建立起自己

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的建设法规知识体系。如转包、违法分包、挂靠的情形认定,应该总结《建设工

程质量管理条例》与《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办

法(试行)》的规定,综合掌握。

也可以按照考试用书的编写顺序,逐一总结各种制度。自己在总结过程中,

对知识点中的重点、难点体会更加深刻,也会发现仅属于自己的重点、难点,收

获会更大。

4.熟悉与记忆

记忆是有条件和规律的,理解到位了,多次复习就逐渐记忆了。同时,每人

的具体情况不同,都有自己不同的方法和规律,需要认真挖掘。

5.掌握与运用

法规学习的终极目的还是为了掌握与运用,所以,熟悉、记忆之后就要自觉

结合工程实际或案例,用法规去分析问题、解决问题,处理工程纠纷。

比如,关于时间的规定,往年真题考核过工程价款的支付时间,其中运用的

是《合同法》对工程价款优先受偿权的规定,题目结合工程实际给出合同约定的

开工、竣工时间以及实际竣工时间,要求确定优先受偿权的行使期限。这样就是

要求对法规的实际运用。

注意本书后七章每章中都有“法律责任”的内容,注意阅读理解,从中进一

步体会法规的应用。

总之,学习法规的过程力争做到“阅读、理解、记忆、掌握、运用”五个步

骤相结合,并且一定要学会抓住法规中的关键字眼(最核心的概念),明白法条

规定的目的以及法条变化的实质内容,做到多思考,多总结。

学习法规先要理解到位,再清楚记忆;再结合考试真题或复习题目,分析在

某个点上已经出过什么题目等,进而全面熟悉法规考试要求的知识点和相关法律

规定。

六、高度重视往年的考试真题

如前所述,今年的大纲和考试用书结构体系与 2019 的相同,考试用书的内

容,除法律、法规的修订、新颁和废止外,均无变化。所以,要高度重视、认真

研读 2019 年、2018 年的考试真题。

对往年的考试真题要认真研究和练习演练,特别注意把真题和相应法规或知

识点之间仔细对比,反复思考,而不仅仅是反复做题。这样你才能揣测命题人的

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思路,你才可以理解考试的重要知识点,知道在哪些知识点最容易出题目、题目

的类型以及设置的陷阱,训练自己的的思维模式,增强学习的主动性。

七、根据考试用书的内容可以推测可能的考试题型

大家在学习、复习过程中,一方面要准确领会法律法规的内容,同时,也应

该有意识地分析、判断哪些知识或内容适合出单选题?哪些知识或内容适合出多

选题?以便帮助自己更好地掌握。

八、善于归纳、总结

1.同类内容归纳

建设工程法规中主体多、内容杂、范围广,所以,考生们在复习中应该注意

善于对比、总结一些相似或同类的规定,比如《建设工程安全生产管理条例》第

24 条规定的“总、分包安全生产的连带责任”与《建设工程质量管理条例》第

27 条规定的 “总、分包施工质量的连带责任”,就应该归纳在一起,统一掌握。

总包与分包商本是平等的合同双方的关系,由于安全、质量的重要性和工程建设

的特殊性,法律、法规明确规定他们之间存在管理与被管理的关系,目的在于强

调在安全、质量方面分包商与总包商的关系,这一规定较为特殊,需要特殊掌握。

2.不同主体对同一事情的规定对比

建设工程法规中涉及的主体至少六种之多,所以,针对重要事情的规定可以

列表对比,比如,在工程安全生产、质量方面,建设单位、施工单位、勘察设计

单位、监理单位、检测单位……分别有不同的责任,完全可以梳理、对比,以便

高效掌握。

九、选择适合自己的复习方法

法律课程的学习方法“仁者见仁,智者见智”,不一而足。各位学员复习时,

除了按照我们提供的方法,还可以参考其他的方法。

同时,鉴于考生们都不是在校学生,没有安静的学习环境,又大都工作繁忙,

所以,死记硬背是一个非常头疼的问题,真诚希望大家针对自己的具体情况,采

取适合自己工作、生活情况的方法,以提高学习效率,顺利通过考试。

十、考试用书中案例的作用

考试用书中所附的案例主要为应用型案例,即帮助大家理解相关法规内容的

实际应用,可以对照学习。本书中的案例作为考试用书的一部分,也属于考试范

围。

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十一、本书中的法规与各专业课中的法规之间的关系

本书中的法规与各专业课中的法规是普通法与特别法的关系,或共性与个性

的关系,本书中的法规的适用范围是各工程建设领域,即适用于其他各门专业课。

而各专业课中的法规仅仅适用于其本专业。

重点难点解析(一)

2Z201000 建设工程基本法律知识

2Z201010 建设工程法律体系

2Z201011 法律体系的基本框架

重点解析:

(1)注意理解法律体系的基本框架:我国法律体系的基本框架是由宪法及

宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序

法等构成。

(2)2019 年开始,考试用书对此处内容大幅度简化,只要求学习我国法律

体系的基本框架,而对于其中法律部门的划分,不再要求。

2Z201012 法的形式和效力层级

重点解析:

(1)关注法的形式的“(一)宪法”中关于“生态文明建设”的修订;

(2)关注法的形式的“(五)部门规章”中《必须招标的工程项目规

定》的颁布;

(3)熟悉法的形式的具体分类,以及法的效力层级;

(3)关注法的效力层级的“(六)备案和审查”中《立法法》关于行政

法规等公布后备案的规定;以及“有关的专门委员会和常务委员会工作机构

可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。”

2Z201020 建设工程法人制度

2Z201021 法人的法定条件及其在建设工程中的地位和作用

重点解析:

(1)准确理解法人的定义和其应具备的条件,掌握法人的分类及其相关规

定。根据 2017 年 3 月公布的《中华人民共和国民法总则》(以下简称《民法总则》),

法人分为营利法人、非营利法人和特别法人三大类。

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(2)执行法人或者非法人组织工作任务的人员,就其职权范围内的事项,

以法人或者非法人组织的名义实施民事法律行为,对法人或者非法人组织发生效

力。

2Z201022 企业法人与项目经理部的法律关系

重点解析:

注意理解企业法人与项目经理部的法律关系,并能够将其应用于实际问

题的分析。

2Z201030 建设工程代理制度

《民法总则》规定,民事主体可以通过代理人实施民事法律行为。依照法律

规定、当事人约定或者民事法律行为的性质,应当由本人亲自实施的民事法律行

为,不得代理。代理人在代理权限内,以被代理人名义实施的民事法律行为,对

被代理人发生效力。代理人不履行或者不完全履行职责,造成被代理人损害的,

应当承担民事责任。代理人和相对人恶意串通,损害被代理人合法权益的,代理

人和相对人应当承担连带责任。

2Z201031 代理的法律特征和主要种类

重点解析:

(1)准确理解代理的概念和主要种类,《民法总则》规定,代理包括委

托代理和法定代理。

(2)掌握代理的四个法律特征及其应用,特别注意第二个、第四个法律特

征在工程实践中的应用。

2Z201032 建设工程代理行为及其法律关系

重点解析:

认真掌握《民法总则》的相关规定:

(1)委托代理终止的情形,注意理解“作为被代理人或者代理人的法人、

非法人组织终止”。

(2)法定代理终止的情形。

(3)注意理解,建设工程代理法律关系中的两个法律关系,一是代理人与

被代理人之间的委托关系;二是被代理人与第三人的合同关系。

(4)表见代理既是重点,也是难点,应该准确理解其定义和构成要件。

(5)行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后,仍然实施代理行

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为,未经被代理人追认的,对被代理人不发生效力。

(6)应该准确理解连带责任的概念,以利于把握工程建设实践中各种需要

承担连带责任的情形。

2Z201040 建设工程物权制度

2Z201041 物权的主要种类和与土地相关的物权

重点解析:

准确理解物权的基本概念与种类。《物权法》规定,本法所称物权,是

指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利,包括所有权、用益物

权和担保物权。

熟悉与土地相关的各种物权,掌握建设用地使用权的设立、流转、续期

和消灭;地役权的相关内容不常使用,所以,较为陌生,应该注意理解。

地役权:其一,地役权是按照当事人的约定设立的用益物权。其二,地

役权是存在于他人不动产上的用益物权。其三,地役权是为了需役地的便利

而设立的用益物权。列举实例可以帮助自己理解。

2Z201042 物权的设立、变更、转让、消灭和保护

重点解析:

理解、熟悉不动产物权的设立、变更、转让、消灭;动产物权的设立和

转让以及物权的保护。

2Z201050 建设工程债权制度

2Z201051 债的基本法律关系

重点解析:

(1)准确理解债的基本概念与内容,注意区分法律上的债与生活中的债。

(2)《民法总则》规定,债权是因合同、侵权行为、无因管理、不当得利以

及法律的其他规定,权利人请求特定义务人为或者不为一定行为的权利。

2Z201052 建设工程债的产生和常见种类

重点解析:

(1)理解、熟悉建设工程债的几种发生根据,以及建设工程债的常见种类,

即施工合同债、买卖合同债、侵权之债。

(2)关注对“无因管理、不当得利”表述的修订。

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修订如下:

“(三)无因管理

无因管理,是指未受他人委托,也无法律上的义务,为避免他人利益受损

失而自愿为他人管理事务或提供服务的事实行为。无因管理在管理人员或服务

人员与受益人之间形成了债的关系。无因管理产生的债被称为无因管理之债。

(四)不当得利

不当得利,是指没有法律根据,有损于他人利益而自身取得利益的行为。

由于不当得利造成他人利益的损害,因此在得利者与受害者之间形成债的关系。

受损失的人有权请求其返还不当利益。不当得利产生的债被称为不当得利之

债。”

(3)注意“不当得利”的理解。

不当得利,可能表现为得利人财产的增加,致使他人不应减少的财产减少了;

也可能表现为得利人应支付的费用没有支付,致使他人应当增加的财产没有增

加。通俗地讲,就是“损人利己”。

不当得利一旦发生,不当得利人负有返还的义务。

2Z201060 建设工程知识产权制度

2Z201061 知识产权的法律特征

重点解析:

(1)准确理解知识产权的基本概念和法律特征,特别是其财产权和人身权

的双重属性。

(2)《民法总则》的规定,知识产权是权利人依法就下列客体享有的专有的

权利:作品;发明、实用新型、外观设计;商标;地理标志;商业秘密;集成电

路布图设计;植物新品种;法律规定的其他客体。

2Z201062 建设工程知识产权的常见种类、保护和侵权责任

重点解析:

(1)理解、熟悉建设工程知识产权的常见种类。

(2)注意专利权的概念及其客体。专利权的客体包括:发明、实用新型、

外观设计。注意商标权、著作权的主体。

(3)关注对“(二)商标权”的修订;

因为 2019 年《中华人民共和国商标法》的修订,所以,修订如下:

(二)商标权

1. 商标与商标专用权的概念

……

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2019 年 4 月经修改后公布的《中华人民共和国商标法》(以下简称《商标法》)

规定,自然人、法人或者其他组织在生产经营活动中,对其商品或者服务需要

取得商标专用权的,应当向商标局申请商标注册。不以使用为目的的恶意商标

注册申请,应当予以驳回。

(4)应该记忆重要数据。

2Z201070 建设工程担保制度

2Z201071 担保与担保合同的规定

重点解析:

理解担保、反担保的概念与性质,熟悉法定的五种担保方式,明确主合

同与担保合同之间的主从合同关系。

2Z201072 建设工程保证担保的方式和责任

重点解析:

(1)所有担保合同的主体都是担保人与债权人;

(2)保证合同的主体是保证人与债权人;保证担保的两种方式:一般

保证与连带责任保证的不同;6 个月保证期间的具体含义;

(3)《担保法》规定的三大类不得作为担保人的特殊情形;

(4)熟悉建设工程施工常用的担保种类:投标保证金、履约保证金、工

程款支付担保和预付款担保。

2Z201073 抵押权、质权、留置权、定金的规定

重点解析:

(1)理解抵押权、质权、留置权、定金四种担保方式的基本规定。

(2)比较抵押权、质权的异同。

(3)关注对“(三)抵押的效力”的修订。

该标题下第二自然段修订如下:

“抵押人有义务妥善保管抵押物并保证其价值。抵押期间,抵押人经抵押权

人同意转让抵押财产的,应当将转让所得的价款向抵押权人提前清偿债务或者

提存。转让的价款超过债权数额的部分归抵押人所有,不足部分由债务人清偿。

抵押期间,抵押人未经抵押权人同意,不得转让抵押财产,但受让人代为清偿

债务消灭抵押权的除外。抵押人的行为足以使抵押财产价值减少的,抵押权人

有权要求抵押人停止其行为。”

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2Z201080 建设工程保险制度

2Z201081 保险与保险索赔的规定

重点解析:

理解保险与保险合同的概念、保险合同的主体以及涉及的相关主体。

2Z201082 建设工程保险的主要种类和投保权益

重点解析:

(1)理解、熟悉建筑工程一切险、安装工程一切险、工伤保险和建筑

职工意外伤害险,特别注意工伤保险的强制性、建筑职工意外伤害险的鼓励

性。

(2)区分建筑工程一切险与安装工程一切险除外责任的不同之处主要

是:1)因设计错误、铸造或原材料缺陷或工艺不善引起的保险财产本身的

损失以及为换置、修理或矫正这些缺点错误所支付的费用;2)由于超负荷、

超电压、碰线、电弧、漏电、短路、大气放电及其他电气原因造成电气设备

或电气用具本身的损失;3)施工用机具、设备、机械装置失灵造成的本身

损失。特别是其中的第一和第三点。

2Z201090 建设工程法律责任制度

2Z201091 法律责任的基本种类和特征

2Z201092 建设工程民事责任的种类及承担方式

重点解析:

明确民事责任可以分为违约责任和侵权责任两类;熟悉建设工程民事责

任的种类及承担方式。

2Z201093 建设工程行政责任的种类及承担方式

重点解析:

明确行政责任包括行政处罚和行政处分;熟悉建设工程行政责任的种类

及承担方式。

2Z201094 建设工程刑事责任的种类及承担方式

重点解析:

(1)熟悉主刑和附加刑的种类;

(2)理解建设工程领域常见的四种刑事法律责任:工程重大安全事故

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罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪和串通投标罪,注意比较区分其

中前三种刑事法律责任。

(3)注意前三种罪的司法解释内容:

根据 2015 年 12 月颁布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生

产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,发生安全事故,具有下列情形之一

的,应当认定为 “造成重大安全事故”,对直接责任人员,处 5 年以下有期徒刑

或者拘役,并处罚金:(1)造成死亡 1 人以上,或者重伤 3 人以上的;(2)造成

直接经济损失 100 万元以上的;(3)其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。

明知存在事故隐患、继续作业存在危险,仍然违反有关安全管理的规定,实

施下列行为之一的,应当认定为刑法规定的“强令他人违章冒险作业”:(1)利

用组织、指挥、管理职权,强制他人违章作业的;(2)采取威逼、胁迫、恐吓等

手段,强制他人违章作业的;(3)故意掩盖事故隐患,组织他人违章作业的;(4)

其他强令他人违章作业的行为。

发生安全事故,具有下列情形之一的,应当认定为“发生重大伤亡事故或者

造成其他严重后果”:(1)造成死亡 1 人以上,或者重伤 3 人以上的;(2)造成

直接经济损失 100 万元以上的;(3)其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。

2Z202000 施工许可法律制度

2Z202010 建设工程施工许可制度

注意 2017 年 7 月颁布的《住房城乡建设部办公厅关于工程总承包项目和政

府采购工程建设项目办理施工许可手续有关事项的通知》的相关规定。

2Z202011 施工许可证和开工报告的适用范围(熟悉)

重点解析:

(1)正确理解施工许可证的适用范围,特别是对于不需要办理施工许可的

建设工程、不重复办理施工许可证的建设工程、另行规定的建设工程等特殊规定。

(2)理解建设监理中的开工报告工作与国务院规定的开工报告制度的几点

差别。

2Z202012 申请主体和法定批准条件(掌握)

重、难点解析:

本知识点应该重点关注以下几个方面:

(1)施工许可证的申请主体是建设单位。

(2)关注申领施工许可证法定条件的修订。

根据 2019 年《建筑法》的修订,申领施工许可证的条件修订如下:

“《建筑法》规定,申请领取施工许可证,应当具备下列条件:(1)已经

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办理该建筑工程用地批准手续;(2)依法应当办理建设工程规划许可证的,已

经取得建设工程规划许可证;(3)需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求;(4)

已经确定建筑施工企业;(5)有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资

料;(6)有保证工程质量和安全的具体措施。”

(3)注意比较《建筑法》修订前后条件的变化。

(4)关注申领施工许可证法定条件解读中对用地规划许可证的解读修订;

修订如下:

“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,建设单位在取得建设项目

的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后,向城市、县人民

政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”

(5)注意比较《建筑法》与《建筑工程施工许可管理办法》的条件。

(6)需要指出的是在申领施工许可证时,除具备《建筑法》等相关法规规

定的条件外,对法律中规定的特定工程还必须增加特定的审核项。如:《消防法》

中规定:对于应当进行消防设计审核的工程,未经审核或审核不合格都不发给施

工许可证,取得施工许可证的工程在抽查中不合格必须停止施工。此处考生需要

区分。

(7)根据 2016 年 5 月颁发的《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批

事项实施方案的通知》要求,将原建设工程规划许可证核发、历史建筑实施原址

保护审批等 4 项合并为“建设工程规划类许可证核发”。

2Z202013 延期开工、核验和重新办理批准的规定(掌握)

难点解析:

1.施工许可证的申请延期的规定应注意以下几点:

(1)领取施工许可证后多长时间内开工——3 个月;

(2)向谁申请延期——发证机关;

(3)施工许可证可延期几次——2 次;

(4)施工许可证每次延期时间为多长时间——不超过 3 个月;

(5)施工许可证自行废止的条件——既不开工又不申请延期或者超过延期

时限的,即:领取施工许可证后 9 个月内必须开工,否则施工许可证将自行废止。

2.核验施工许可证的规定需要注意几点:

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(1)谁去报告:建设单位;

(2)什么时间内去报告:一个月内;

(3)向谁报告:发证机关,而不是主管单位;

(4)需要核验施工许可证的时限:中止施工满一年;之所以要核验施工许

可证,就是由于中止施工的时间比较长,很多情况都在发生变化,需要看一看当

初申请施工许可证的条件如今是否还具备;

(5)正确理解新增内容中止施工的概念。

2Z202014 违法行为应承担的法律责任(熟悉)

重点解析:

(1)熟悉、区分办理施工许可证或开工报告违法行为应承担的三种主要法

律责任与罚款额度。

(2)注意规避、骗取和伪造施工许可证应该承担的法律责任。

2Z202020 施工企业从业资格制度

2Z202021 企业资质的法定条件和等级(熟悉)

重点解析:

(1)关注“一、施工企业资质的法定条件”解读中的新增内容。

增加内容如下:

住房城乡建设部办公厅《关于取消建筑业企业最低等级资质标准现场管理

人员指标考核的通知》(建办市〔2018〕53 号)进一步要求,取消建筑业企业

最低等级资质标准中关于持有岗位证书现场管理人员的指标考核。

(2)注意《建筑业企业资质管理规定》对“建筑业企业”的界定;

(3)注意施工企业资质的法定条件和资质等级、类别等的相关规定。

(4)关注“四、施工企业资质证书的申请、延续和变更”解读中的修订:

修订内容如下:

国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办

发〔2018〕33 号)规定,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为

且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审

批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以直接

作出审批决定。

(一)企业资质的申请

15

《建筑业企业资质管理规定》中规定,企业可以申请一项或多项建筑业企

业资质。企业首次申请或增项申请资质,应当申请最低等级资质。

企业申请建筑业企业资质,在资质许可机关的网站或审批平台提出申请事

项,提交资金、专业技术人员、技术装备和已完成业绩等电子材料。

住房和城乡建设部办公厅《关于实行建筑业企业资质审批告知承诺制的通

知》(建办市〔2019〕20 号)中规定,我部负责审批的建筑工程、市政公用工

程施工总承包一级资质(不含重新核定、延续)实行告知承诺审批。企业根据

建设工程企业资质标准作出符合审批条件的承诺,我部依据企业承诺直接办理

相关资质审批手续,不再要求企业提交证明材料。着力强化审批事中事后监管

力度,实现对企业承诺的业绩现场核查全覆盖。对以虚构、造假等欺骗手段取

得资质的企业,依法撤销其相应资质,并列入建筑市场主体“黑名单”。

(5)注意施工企业资质证书的申请、延续和变更,施工企业的许可权限等

方面的规定。

2Z202022 禁止无资质或越级承揽工程的规定(掌握)

重点解析:

(1)结合实际正确理解“实际施工人”的相关规定。

工程实践中,无资质、越级承揽屡见不鲜,本部分内容应该重点掌握《建筑

法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及《房屋建筑

和市政工程施工分包管理办法》中对于无资质、越级承揽工程的相关规定,特别

关注无资质承揽合同的有效性问题和实际施工人合法权益的保护问题。

(2)关注“2Z202022 一、禁止无资质承揽工程”解读中内容的增加:

增加内容如下:

2019 年 2 月《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律

问题的解释(二)》第 24 条规定,“实际施工人以发包人为被告主张权利的,

人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人,在查明发包人欠付转

包人或者违法分包人建设工程价款的数额后,判决发包人在欠付建设工程价款

范围内对实际施工人承担责任”。

2Z202023 禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程的规定(掌握)

重点解析:

16

挂靠承揽工程现象在实践中屡禁不止,在复习中应该关注,其中重点掌

握《建筑法》与《建设工程质量管理条例》中对于挂靠承揽工程的相关规定。

2Z202024 违法行为应承担的法律责任(熟悉)

重点解析:

(1)理解、比较各类施工企业资质违法行为所承担的法律责任,注意对

于违法行为的罚款额度。

(2)关注“2Z202024 五、将建设工程分包给不具备相应资质条件的

单位(即违法分包)应承担的法律责任”解读中最后一段内容的修订:

修订内容如下:

住房和城乡建设部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》

(建市规〔2019〕1 号)规定,对认定有转包、违法分包违法行为的施工单位,

依据《中华人民共和国建筑法》第 67 条、《建设工程质量管理条例》第 62 条规

定进行处罚。

(3)注意转包、违法分包的法律责任。

2Z202030 建造师注册执业制度

2Z202031 建设工程专业人员执业资格的准入管理(熟悉)

2Z202032 建造师考试、注册和继续教育的规定(掌握)

重点解析:

(1)掌握建造师考试和注册的相关规定,关注建造师继续教育的规定。

(2)注意(二)考试违纪违规行为处理规定。

2Z202033 建造师的受聘单位和执业岗位范围(掌握)

重点解析:

掌握建造师受聘单位和执业岗位范围方面的相关规定,准确理解建造师

执业岗位的范围。

2Z202034 建造师的基本权利和义务(掌握)

重点解析:

(1)建造师的基本权利是作为建造师应该熟知的内容之一,应该正确

理解和熟悉此基本 8 项权利,因为建造师对于工程质量、安全等多方面负责

主要体现在各种施工管理文件的签章行为上,因此,应该重点关注 8 项基本

权利中的第 3 条建造师的签章行为和第 4 条保管、使用本人注册证书、执业

17

印章。

(2)建造师的基本义务也是作为建造师应该熟知的内容之一,其涉及

建造师的职业道德、执业水平和保密等多个方面,应该正确理解和熟悉。特

别是建造师在工程项目建设过程权利较大,更是涉及工程项目的核心层面,

因此,7 项基本义务中应特别关注第 1 条、第 2 条、第 3 条、第 5 条及第 6

条的内容。

(3)关注“2Z202034 二、建造师的基本义务”解读中增加的内容:

增加内容如下:

住房城乡建设部办公厅等《关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格

“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》(建办市〔2018〕57 号)规定,严肃

查处持证人注册单位与实际工作单位不符、买卖租借(专业)资格(注册)证

书等“挂证”违法违规行为,以及提供虚假就业信息、以职业介绍为名提供“挂

证”信息服务等违法违规行为。

住房和城乡建设部办公厅《关于做好工程建设领域专业技术人员职业资格

“挂证”等违法违规行为专项整治工作的补充通知》(建办市函〔2019〕92 号)

则规定,对实际工作单位与注册单位一致,但社会保险缴纳单位与注册单位不

一致的人员,以下 6 类情形,原则上不认定为“挂证”行为:(1)达到法定退

休年龄正式退休和依法提前退休的;(2)因事业单位改制等原因保留事业单位

身份,实际工作单位为所在事业单位下属企业,社会保险由该事业单位缴纳的;

(3)属于大专院校所属勘察设计、工程监理、工程造价单位聘请的本校在职教

师或科研人员,社会保险由所在院校缴纳的;(4)属于军队自主择业人员的;(5)

因企业改制、征地拆迁等买断社会保险的;(6)有法律法规、国家政策依据的

其他情形。

(4)熟悉注册机关的监督管理。

2Z202035 违法行为应承担的法律责任(掌握)

重点解析:

(1)理解、熟悉各类建造师工作中违法行为所应承担的法律责任,注

意对于违法行为的罚款额度。

(2)注意注册执业人员未执行法律法规应承担的法律责任。

18

(3)关注“二、建造师的基本义务”解读中增加的内容:

增加内容如下:

《关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为

专项整治的通知》规定,对违规的专业技术人员撤销其注册许可,自撤销注册

之日起 3 年内不得再次申请注册,记入不良行为记录并列入建筑市场主体“黑

名单”,向社会公布;……

2Z203000 建设工程发承包法律制度

2Z203010 建设工程招标投标制度

2Z203011 建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所(熟悉)

重点解析:

(1)根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发

〔2017〕19 号)中规定,在民间投资的房屋建筑工程中,探索由建设单位自主

决定发包方式。

(2)注意较新的内容:

经国务院批准,2018 年 3 月国家发展和改革委员会发布的《必须招标的工

程项目规定》中规定,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包

括:1)使用预算资金 200 万元人民币以上,并且该资金占投资额 10%以上的项

目;2)使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括:1)使用世界银行、

亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;2)使用外国政府及其机构贷款、

援助资金的项目。

不属于以上规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众

安全的项目,必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按

照确有必要、严格限定的原则制订,报国务院批准。

本规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重

要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:1)施工单项合同估算价

在 400 万元人民币以上;2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在

200 万元人民币以上;3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 100

万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工

程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,

必须招标。

(3)可以不进行招标的项目与可以邀请招标的项目类型的区别

可以不招标的项目,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;

可以邀请招标的项目,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但

不宜公开招标的。

(4)注意较新的内容:

2017 年 7 月财政部经修改后发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办

19

法》规定,货物服务招标分为公开招标和邀请招标。公开招标,是指采购人依法

以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。邀请招标,是指采

购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取 3 家以上供应商,并以投标邀

请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

(5)进一步简化招标投标程序,尽快实现招标投标交易全过程电子化,推

行网上异地评标。

(6)注意较新的内容:

2017 年 11 月国家发展和改革委员会发布的《招标公告和公示信息发布管理

办法》规定,依法必须招标项目的招标公告和公示信息,除依法需要保密或者涉

及商业秘密的内容外,应当按照公益服务、公开透明、高效便捷、集中共享的原

则,依法向社会公开。

依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告,应当载明以下内容:(1)招

标项目名称、内容、范围、规模、资金来源;(2)投标资格能力要求,以及是否

接受联合体投标;(3)获取资格预审文件或招标文件的时间、方式;(4)递交资

格预审文件或投标文件的截止时间、方式;(5)招标人及其招标代理机构的名称、

地址、联系人及联系方式;(6)采用电子招标投标方式的,潜在投标人访问电子

招标投标交易平台的网址和方法;(7)其他依法应当载明的内容。

依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容:(1)中标候选人排

序、名称、投标报价、质量、工期(交货期),以及评标情况;(2)中标候选人

按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号;(3)中标候

选人响应招标文件要求的资格能力条件;(4)提出异议的渠道和方式;(5)招标

文件规定公示的其他内容。依法必须招标项目的中标结果公示应当载明中标人名

称。

依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平

台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台(以下统一简称“发布媒介”)

发布。发布媒介应当免费提供依法必须招标项目的招标公告和公示信息发布服

务,并允许社会公众和市场主体免费、及时查阅前述招标公告和公示的完整信息。

任何单位和个人认为招标人或其招标代理机构在招标公告和公示信息发布

活动中存在违法违规行为的,可以依法向有关行政监督部门投诉、举报;认为发

布媒介在招标公告和公示信息发布活动中存在违法违规行为的,根据有关规定可

20

以向相应的省级以上发展改革部门或其他有关部门投诉、举报。

2Z203012 招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定(熟悉)

重点解析:

1.招标基本程序

(1)熟悉依法进行招标的工程建设项目,应当遵守的招标基本程序,以

及招标代理机构应当具备的条件;

(2)资格审查时,投标人具有独立订立合同的权利,且具有履行合同的

能力;

(3)对于编制招标文件,注意三点:一是需要修改澄清的招标文件应提

交的时间;二是要以书面的形式;三是完善工程量清单计价体系和工程造价

信息发布机制,形成统一的工程造价计价规则,合理确定和有效控制工程造

价。

(4)评标委员会成员的组成:1)5 人以上单数;2)技术、经济等方面的

专家不得少于成员总数的三分之二。

2.禁止肢解发包

建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发

包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的

一项或者多项发包给一个工程总承包单位,但是,不得将应当由一个承包单位完

成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

3. 禁止限制、排斥投标人的规定

(1)注意《招标投标法实施条例》关于招标人不得以不合理的条件限制、

排斥潜在投标人或者投标人的规定。招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏

勘项目现场。

(2)关注增加的内容,增加内容如下:

《住房和城乡建设部办公厅关于支持民营建筑企业发展的通知》(建办市

〔2019〕8 号)中还规定,民营建筑企业在注册地以外的地区承揽业务时,地方

各级住房和城乡建设主管部门要给予外地民营建筑企业与本地建筑企业同等待

遇,不得擅自设置任何审批和备案事项,不得要求民营建筑企业在本地区注册

设立独立子公司或分公司。

招标人不得排斥民营建筑企业参与房屋建筑和市政基础设施工程招投标活

21

动,对依法必须进行招标的项目不得非法限定潜在投标人或者投标人的所有制

形式或者组织形式,不得对民营建筑企业与国有建筑企业采取不同的资格审查

或者评标标准等。

2Z203013 投标人、投标文件和投标保证金(掌握)

重点解析:

1.掌握联合体投标的相关规定

(1)联合体仅仅是一个临时性的组织,是不具有法人资格的。

(2)联合体一旦签订共同投标协议后,就不能以自己名义单独投标,也不

得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

(3)“联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力”,也就是说各成员

单位需要具备自己承担任务内的能力,并不需要具备承担整个项目的能力。

(4)确定联合体资质的条件是采取就低不就高的原则,要按照资质等级较

低的单位确定资质等级。并且强调了“同一专业”,涉及进一步细分专业。

2.对于(3)联合体协议书,投标人不是以联合体投标的,自然不用联合体

协议书。或投标人须知前附表规定不接受联合体投标的,投标文件不包括联合体

协议书。

3.凡是不满足规定的招标文件中的任何一项实质性要求和条件的投标文件,

都将被拒绝。实质性要求和条件主要是指招标文件中有关招标项目的价格、期限、

技术规范、合同的主要条款等内容。

4.注意“投标文件的内容要求”关于投标报价的要求。

5.重视投标保证金的规定,重点注意以下几点:

(1)注意《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办

发〔2016〕49 号)对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金的规定。

(1)掌握投标保证金的一般比例和最高数额限制,施工招标投标保证金最

高不得超过八十万元人民币。

(2)正确理解投标保证金及其作用。

(3)熟悉投标保证金将被没收的情形。

(4)掌握投标保证金与投标有效期的关系。

(5)关注增加的内容,增加内容如下:

22

住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保

障部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会《关于加快推进房屋建筑

和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》(建市〔2019〕68 号)规定,

加快推行银行保函制度,在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保

险。严禁任何单位和部门将现金保证金挪作他用,保证金到期应当及时予以退

还。

招标人要求中标人提供履约担保的,应当同时向中标人提供工程款支付担

保。以银行保函替代工程质量保证金的,银行保函金额不得超过工程价款结算

总额的 3%。在工程项目竣工前,已经缴纳履约保证金的,建设单位不得同时预

留工程质量保证金。农民工工资支付保函全部采用具有见索即付性质的独立保

函,并实行差别化管理。

建设单位在办理施工许可时,应当有满足施工需要的资金安排。政府投资

项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设。

对于未履行工程款支付责任的建设单位,将其不良行为记入信用记录。

2Z203014 禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定(掌握)

重点解析:

(1)注意新增:

2017 年 11 月经修改后公布的《中华人民共和国反不正当竞争法》(以下简

称《反不正当竞争法》)规定,本法所称的不正当竞争行为,是指经营者在生产

经营活动中,违反本法规定,扰乱市场竞争秩序,损害其他经营者或者消费者的

合法权益的行为。

《反不正当竞争法》规定,经营者不得采用财物或者其他手段贿赂下列单位

或者个人,以谋取交易机会或者竞争优势:(1)交易相对方的工作人员;(2)受

交易相对方委托办理相关事务的单位或者个人;(3)利用职权或者影响力影响交

易的单位或者个人。经营者的工作人员进行贿赂的,应当认定为经营者的行为;

但是,经营者有证据证明该工作人员的行为与为经营者谋取交易机会或者竞争优

势无关的除外。同时,《反不正当竞争法》还规定,经营者在交易活动中,可以

以明示方式向交易相对方支付折扣,或者向中间人支付佣金。经营者向交易相对

方支付折扣、向中间人支付佣金的,应当如实入账。接受折扣、佣金的经营者也

23

应当如实入账。

《反不正当竞争法》规定,经营者不得实施下列混淆行为,引人误认为是他

人商品或者与他人存在特定联系:(1)擅自使用与他人有一定影响的商品名称、

包装、装潢等相同或者近似的标识;(2)擅自使用他人有一定影响的企业名称(包

括简称、字号等)、社会组织名称(包括简称等)、姓名(包括笔名、艺名、译名

等);(3)擅自使用他人有一定影响的域名主体部分、网站名称、网页等;(4)

其他足以引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的混淆行为。

(2)掌握各种不当竞争行为具体情形的规定。

(3)注意“投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价总价的,评标委

员会应当否决投标人的投标。”

2Z203015 中标的法定要求和招标投标投诉处理(掌握)

重点解析:

(1)掌握中标的四个法定要求: 公示中标候选人、确定中标人、中标通知

书和报告招标投标情况、履约保证金。

(2)引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式,向建设单位提供履

约担保。

2Z203016 违法行为应承担的法律责任(掌握)

重点解析:

理解、比较招投标各个行为所应承担的法律责任。

2Z203020 建设工程承包制度

关注《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》(建市规〔2019〕

1 号)的规定,修订内容如下:

住房和城乡建设部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》

(建市规〔2019〕1 号)进一步规定,存在下列情形之一的,属于违法发包:(1)

建设单位将工程发包给个人的;(2)建设单位将工程发包给不具有相应资质的

单位的;(3)依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的;(4)建设

单位设置不合理的招标投标条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人的;(5)

建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专

业承包单位的。

24

2Z203021 建设工程总承包的规定(掌握)

重点解析:

(1)掌握工程总承包的方式,工程总承包一般采用设计—采购—施工总承

包或者设计—施工总承包模式。

(2)分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责;总承包单位和分包

单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

(3)2016 年 1 月颁发的《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题

的意见》中规定,在工程建设领域推行工程款支付担保制度,采用经济手段约束

建设单位履约行为,预防工程款拖欠。规范工程款支付和结算行为。

(4)注意建设单位的项目管理、工程总承包企业的基本要求、工程总承包

企业的责任及风险管理。

2Z203022 建设工程共同承包的规定(掌握)

重点解析:

(1)共同承包的概念中,“共同承包是指由两个以上具备承包资格的单位共

同组成非法人的联合体”,(1)这里两个以上应包含两个;(2)注意共同承包是非

法人的联合体。

(2)共同承包各方本身都必须具有与其所承包的工程相符合的资质条件,

不能超越资质等级的规定去联合承包。如果几个共同承包单位的资质等级不一

致,必须以低资质等级的承包单位为共同承包的业务许可范围。这样才能有效地

保证工程顺利实施,避免在实践中以联合共同承包为名进行“资质挂靠”的不规

范行为。

2Z203023 建设工程分包的规定(掌握)

重点解析:

(1)分包

1)分包单位必须具备相应的资质;

2)分包工程须经建设单位认可;

3)建设单位不能直接指定分包人。

(2)转包与违法分包

1)禁止转包,禁止违法分包。

25

2)掌握《建设工程质量管理条例》违法分包包括的情形:

总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;建设工程

总承包合同中未有约定,又未经建设单位认可,承包单位将其承包的部分建

设工程交由其他单位完成的;施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分

包给其他单位的;分包单位将其承包的建设工程再分包的。

3)关注对转包、违法分包和挂靠的依据修订,内容如下:

《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》规定,存在下列

情形之一的,应当认定为转包,但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除

外:(1)承包单位将其承包的全部工程转给其他单位(包括母公司承接建筑工

程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人施工的;

(2)承包单位将其承包的全部工程肢解以后,以分包的名义分别转给其他单位

或个人施工的;(3)施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术

负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员,或派驻的项目负

责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单

位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系,或派驻的项目

负责人未对该工程的施工活动进行组织管理,又不能进行合理解释并提供相应

证明的;(4)合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设

备或租赁的施工机械设备,由其他单位或个人采购、租赁,或施工单位不能提

供有关采购、租赁合同及发票等证明,又不能进行合理解释并提供相应证明的;

(5)专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程,专业作业承包人

计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的;(6)承包单位

通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义,直接或变相将其承包的全部工

程转给其他单位或个人施工的;(7)专业工程的发包单位不是该工程的施工总

承包或专业承包单位的,但建设单位依约作为发包单位的除外;(8)专业作业

的发包单位不是该工程承包单位的;(9)施工合同主体之间没有工程款收付关

系,或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人,又不能进行合

理解释并提供材料证明的。

两个以上的单位组成联合体承包工程,在联合体分工协议中约定或者在项

目实际实施过程中,联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的,

26

并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的,视为联合体一方将承包

的工程转包给联合体其他方。

存在下列情形之一的,属于挂靠:(1)没有资质的单位或个人借用其他施

工单位的资质承揽工程的;(2)有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的,

包括资质等级低的借用资质等级高的,资质等级高的借用资质等级低的,相同

资质等级相互借用的;(3)在上述认定转包第(3)至(9)项规定的情形,有

证据证明属于挂靠的。

存在下列情形之一的,属于违法分包:(1)承包单位将其承包的工程分包

给个人的;(2)施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质

单位的;(3)施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分

包给其他单位的,钢结构工程除外;(4)专业分包单位将其承包的专业工程中

非劳务作业部分再分包的;(5)专业作业承包人将其承包的劳务再分包的;(6)

专业作业承包人除计取劳务作业费用外,还计取主要建筑材料款和大中型施工

机械设备、主要周转材料费用的。

(3)掌握《民法总则》规定的二人以上依法承担连带责任的承担。

(4)注意“就分包工程”这几个字所指的工程范围。也就是说,对于没有

分包的部分,是由总承包单位自己负责的,而不是由总承包单位和分包单位承担

连带责任的。

2Z203024 违法行为应承担的法律责任(掌握)

(1)注意新增的内容,具体如下:

《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》规定,建设单位

违法发包,拒不整改或者整改后仍达不到要求的,视为没有依法确定施工企业,

将其违法行为记入诚信档案,实行联合惩戒。对全部或部分使用国有资金的项

目,同时将建设单位违法发包的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门,并

建议对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处

分。

(2)关注新增的内容,具体如下:

《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》规定,对认定有

转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位

的名义承揽工程等违法行为的施工单位,可依法限制其参加工程投标活动、承

27

揽新的工程项目,并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查,对达不到

资质标准要求的限期整改,整改后仍达不到要求的,资质审批机关撤回其资质

证书。

对 2 年内发生 2 次及以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者

以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位,应当依法按照情节

严重情形给予处罚。

因违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为导致发生质量安全事故的,

应当依法按照情节严重情形给予处罚。

(2)注意较新的内容

全国人大常委会法制工作委员会《对建筑施工企业母公司承接工程后交由子

公司实施是否属于转包以及行政处罚两年追溯期认定法律适用问题的意见》(法

工办发[2017]223 号)中规定,对于违法发包、转包、分包、挂靠等行为的行政

处罚追溯期限,应当从违法发包、转包、分包、挂靠的建筑工程竣工验收之日起

计算。合同工程量未全部完成而解除或暂时终止履行合同的,为合同解除或终止

之日。

2Z203030 建筑市场信用体系建设

(1)注意《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020 年)》的相关内容。

(2)注意《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加快推进失信被执行人

信用监督、警示和惩戒机制建设的意见的通知》(中办发﹝2016﹞64 号)的相

关规定。

(3)注意《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推

进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33 号)的相关规定。

(4)注意《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的相

关规定。

2Z203031 建筑市场诚信行为信息的分类(掌握)

重点解析:

关注新修订的内容,具体如下:

住房城乡建设部《建筑市场信用管理暂行办法》(建市[2017]241 号)规定,

建筑市场信用信息由基本信息、优良信用信息、不良信用信息构成。

一、基本信息

28

基本信息是指注册登记信息、资质信息、工程项目信息、注册执业人员信息

等。

二、优良信用信息

优良信用信息是指建筑市场各方主体在工程建设活动中获得的县级以上行

政机关或群团组织表彰奖励等信息。

三、不良信用信息

不良信用信息是指建筑市场各方主体在工程建设活动中违反有关法律、法

规、规章或工程建设强制性标准等,受到县级以上住房城乡建设主管部门行政处

罚的信息,以及经有关部门认定的其他不良信用信息。

国家发展和改革委员会等 10 部门《招标投标违法行为记录公告暂行办法》

(发改法规[2008]1531 号)中规定:招标投标违法行为记录,是指有关行政主管

部门在依法履行职责过程中,对招标投标当事人违法行为所作行政处理决定的记

录。

2Z203032 建筑市场施工单位不良行为记录认定标准(掌握)

重点解析:

重点掌握注册建造师不良行为记录的认定标准,及区分《注册建造师执

业管理办法(试行)》规定对注册建造师有何种行为会被记入注册建造师执

业信用档案和《注册建造师执业管理办法(试行)》规定,注册建造师不得

有何种行为。

2Z203033 建筑市场诚信行为的公布和奖惩机制(掌握)

重点解析:

(1)关注新修订的内容,具体如下:

《建筑市场信用管理暂行办法》规定,各级住房城乡建设主管部门应当

完善信用信息公开制度,通过省级建筑市场监管一体化工作平台和全国建筑

市场监管公共服务平台,及时公开建筑市场各方主体的信用信息。

公开建筑市场各方主体信用信息不得危及国家安全、公共安全、经济安

全和社会稳定,不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

(一)公布的时限

建筑市场各方主体的信用信息公开期限为:(1)基本信息长期公开;

(2)优良信用信息公开期限一般为 3 年;(3)不良信用信息公开期限一般

29

为 6 个月至 3 年,并不得低于相关行政处罚期限。具体公开期限由不良信用

信息的认定部门确定。

《建筑市场诚信行为信息管理办法》(建市[2007]9 号)规定,省、自

治区和直辖市建设行政主管部门负责审查整改结果,对整改确有实效的,由

企业提出申请,经批准,可缩短其不良行为记录信息公布期限,但公布期限

最短不得少于 3 个月,同时将整改结果列于相应不良行为记录后,供有关部

门和社会公众查询;对于拒不整改或整改不力的单位,信息发布部门可延长

其不良行为记录信息公布期限。

《招标投标违法行为记录公告暂行办法》规定,国务院有关行政主管部

门和省级人民政府有关行政主管部门应自招标投标违法行为行政处理决定

作出之日起 20 个工作日内对外进行记录公告。违法行为记录公告期限为 6

个月。依法限制招标投标当事人资质(资格)等方面的行政处理决定,所认

定的限制期限长于 6 个月的,公告期限从其决定。

(2)对于失信行为的惩处:《建筑业企业资质管理规定》中规定,建筑

业企业未按照本规定要求提供建筑业企业信用档案信息的给予警告并责令

限期改正;逾期未改正的,可处以 1000 元以上 1 万元以下的罚款。

(3)《注册建造师管理规定》中规定,注册建造师或者其聘用单位

未按照要求提供注册建造师信用档案信息的,责令限期改正;逾期未

改正的,可处以 1000 元以上 1 万元以下的罚款。

(4)注意《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意

见》规定,建立健全企业失信联合惩戒机制。

(5)关注新修订的内容,具体如下:

《建筑市场信用管理暂行办法》规定,县级以上住房城乡建设主管部门

按照“谁处罚、谁列入”的原则,将存在下列情形的建筑市场各方主体,列

入建筑市场主体“黑名单”:(1)利用虚假材料、以欺骗手段取得企业资

质的;(2)发生转包、出借资质,受到行政处罚的;(3)发生重大及以上

工程质量安全事故,或 1 年内累计发生 2 次及以上较大工程质量安全事故,

或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故,受到

行政处罚的;(4)经法院判决或仲裁机构裁决,认定为拖欠工程款,且拒不

履行生效法律文书确定的义务的。

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各级住房城乡建设主管部门应当将列入建筑市场主体“黑名单”和拖欠

农民工工资“黑名单”的建筑市场各方主体作为重点监管对象,在市场准入、

资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制。各级住房城乡建设主管部门

可以将建筑市场主体“黑名单”通报有关部门,实施联合惩戒。

2Z203034 建筑市场主体诚信评价的基本规定(掌握)

重点解析:

(5)关注新修订的内容,具体如下:

《建筑市场信用管理暂行办法》规定,省级住房城乡建设主管部门可以结合

本地实际情况,开展建筑市场信用评价工作。鼓励第三方机构开展建筑市场信用

评价。

一、信用评价的主要内容

建筑市场信用评价主要包括企业综合实力、工程业绩、招标投标、合同履约、

工程质量控制、安全生产、文明施工、建筑市场各方主体优良信用信息及不良信

用信息等内容。

省级住房城乡建设主管部门应当按照公开、公平、公正的原则,制定建筑市

场信用评价标准,不得设置歧视外地建筑市场各方主体的评价指标,不得对外地

建筑市场各方主体设置信用壁垒。

鼓励设置建设单位对承包单位履约行为的评价指标。

二、信用评价结果的应用

地方各级住房城乡建设主管部门可以结合本地实际,在行政许可、招标投标、

工程担保与保险、日常监管、政策扶持、评优表彰等工作中应用信用评价结果。

省级建筑市场监管一体化工作平台应当公开本地区建筑市场信用评价办法、评价

标准及评价结果,接受社会监督。


原文标题:2020 年版全国二级建造师执业资格考试用书

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